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2018-09-11 23:21:39

  原标题:申请两年未获批,安徽代表团再建议:设立国家级合肥滨湖新区

  时隔两年,安徽再次以代表团的名义,向全国两会提交了设立国家级合肥滨湖新区的建议。

  澎湃新闻(www.thepaper.cn)3月5日从十三届全国人大一次会议安徽省代表团获悉,安徽省以代表团的名义,向大会提交了《关于设立国家级合肥滨湖新区(滨湖科学城)的建议》等18件建议。其中,《关于设立国家级合肥滨湖新区(滨湖科学城)的建议》(以下简称“《建议》”)被排在第一位。

  《建议》称,为适应经济发展新常态,培育新的区域经济增长极,带动皖江与皖北地区协调发展,提升合肥都市圈乃至长三角城市群国际化水平,安徽拟依托合肥丰富的创新资源和产业优势,规划面积491平方公里,设立国家级合肥滨湖新区(滨湖科学城),建设国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研区,汇聚各类创新要素,打造国家实验室和国家科学中心的重要载体和展示窗口。

  《建议》指出,合肥滨湖新区(滨湖科学城)生态环境优良、创新特色鲜明、综合承载能力较强,与综合性国家科学中心联系密切,相关指标符合设立国家级新区条件。合肥滨湖新区(滨湖科学城)建设方案已根据国家发改委意见进行了修改完善,建议国家尽快批复同意。

  部署基本完成,批复慎之又慎

  澎湃新闻注意到,两年前,也就是在2016年全国两会上,安徽同样以代表团的名义,向大会提出了支持创建国家级合肥滨湖新区的建议。

  国家级新区是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革开发战略任务的国家级综合功能区,其总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批。从1992年的上海浦东新区,到2017年的河北雄安新区,全国目前已有19个国家级新区。

  在2016年的建议中,安徽代表团认为,合肥作为安徽省会,拥有区位交通条件优越、自主创新特色鲜明、产业发展基础雄厚、生态人居环境良好、综合承载能力突出等优势,基本具备设立国家级新区的条件。

  安徽代表团因此向十二届全国人大四次会议建议,支持在合肥城区的西部和南部,依托国家级合肥经开区和高新区、滨湖区域、合肥空港经济示范区等,设立国家级合肥滨湖新区。

  国家级新区因为能在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策,被鼓励进行各项制度改革与创新的探索工作,一直是各地向中央竞相争取的“宠儿”。

  安徽显然也想积极争取这块“蛋糕”。事实上,早在安徽代表团2016年3月向全国人大建言之前,安徽省政府就在2015年12月向国务院专文报送了《安徽省人民政府关于设立国家级合肥滨湖新区的请示》(皖政〔2015〕132号)。

  不过,后来的国家级新区批复结果表明,合肥滨湖新区的进展并不顺利。

  在安徽省政府向国务院专文请示两年多来,国家先后批复了吉林长春新区(2016年2月)、江西赣江新区(2016年6月)和河北雄安新区(2017年4月),其中并没有合肥滨湖新区。

  河北雄安新区获批后,《人民日报海外版》曾对国家级新区的发展历程做了梳理和分析。

  把25年来国家级新区获批成立的时间串联起来,《人民日报海外版》发现这是一个从加速再到趋缓的过程。

  从20世纪90年代唯一的国家级新区上海浦东新区成立后,时隔14年,第二个国家级新区天津滨海新区才获准成立。2010年(重庆两江新区)、2011年(浙江舟山群岛新区)各有1个国家级新区获批,2012年有2个(兰州新区、广州南沙新区)。

  2014年,国家级新区获批速度加快,连续两年分别批复了5个:2014年有陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区;2015年有湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区。到了2016年速度回落,当年批复了2个(长春新区、江西赣江新区)。2017年至今批复1个(河北雄安新区)。

  19个国家级新区分布

  目前,19个国家级新区分布在各个区域经济带(东部8个、西部6个、中部2个、东北地区3个),完全有能力形成联动效应。中国社科院研究员徐逢贤认为,现阶段国家级新区的部署已基本完成,也就是说国家级新区所肩负的带动区域经济的任务已基本分配完毕。虽然还有一些地区想要申请,但由于国家级新区享受众多优惠政策,如果盲目批复可能会造成资源浪费,反而适得其反,影响经济的协调发展。

  2016年《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布,其中即要求“严控各类开发区和城市新区设立”。此后,国家级新区增设速度也随之减缓。《人民日报海外版》预计,接下来中央对国家级新区的批复仍将慎之又慎。

  政策红利摊薄,发展取决自身

  对国家级新区,中央慎之又慎,地方却仍是“蠢蠢欲动”。

  澎湃新闻注意到,由于国家级新区的政策优势,目前全国仍有不少地方意欲申请。除安徽合肥外,公开报道中披露的就至少有内蒙古呼和浩特和湖北武汉。

  2016年12月9日,内蒙古自治区党委召开常委会会议,研究并通过了争取在呼和浩特建设国家级新区的《总体方案》。会议强调,全区各级各部门要以强烈的发展意识、机遇意识,把抓好国家级新区建设作为推进新一轮发展的重要抓手、重要支撑,大力解放思想,敢于先行先试,勇于攻坚克难,坚定不移推进,使其成为带动内蒙古加快发展的火车头。

  此外,同样在今年的全国两会上,18位住鄂全国政协委员联名提案,共同提出了《关于支持设立国家级武汉长江新区的建议》。其中,全国政协委员、武汉市政协主席胡曙光是第一提案人。

  这份联名提案建议,尽快启动国家级武汉长江新区设立审核报批工作,将武汉长江新区作为长江经济带绿色发展的示范区。加强长江大保护,支持探索建立“共抓大保护”的生态环境治理新机制,构建现代化经济体系的发展新模式。

  尽管多个地区对国家级新区的争取依然踊跃,但经过20多年的发展,一些专家也看到了新区政策的局限性。

  2012年兰州新区获批之后,陕西省社会科学院学术委员会时任副主任张宝通、广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在接受《第一财经日报》采访时均认为,国家级新区主要是一顶“帽子”,它对区域经济的作用应当“因地而异”。目前国家级新区的政策差异性并不是很大,政策红利也被逐渐摊薄,能否快速发展还是取决于自身的经济实力和资源禀赋。

  这一点在东北地区体现得较为明显。目前东北三省已各有一个国家级新区,但众所周知的是,东北地区近年来的经济发展形势并不尽如人意。

  回到安徽合肥来说,其优势在于较为集中的科教和创新资源。在2016年的建议中安徽代表团也提到,合肥拥有两院院士72名,国家大科学工程3个,高等院校60所,各类研发机构959家。2014年,合肥全社会研发投入占GDP比重超过3%,居全国省会城市第3位。

  虽然合肥对国家级新区的申请一直没有获得批复,但因为科教优势突出,国家发改委和科技部在2017年1月联合批复了合肥综合性国家科学中心的建设方案。这是继上海之后,国家正式批准建设的全国第二个综合性国家科学中心。

  或许也是看到了合肥的科教优势,澎湃新闻注意到,与2016年的建议相比,今年安徽代表团在关于设立国家级合肥滨湖新区的名称方面,特别标注了“(滨湖科学城)”。

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稿源:福彩快三线上平台  作者:Admin

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