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2018-09-11 23:17:42

  原标题:全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵:推进国有资产报告制度 国资经营、利润数据应细化

  21世纪经济报道 周潇枭

  加大对国有企业资产状况信息披露力度,在现有的2018年预算报告中已有体现。2018年要做好的财政改革发展工作中,第二部分为“加快财税体制改革”,其中就包括“建立健全国有资产报告机制,推进落实金融企业国有资产专项报告和国有资产综合报告相关工作”。

  ■ 周潇枭 北京报道

  近年来的预算报告,愈发细致周到。

  3月5日全国人大开幕第一天,细心的代表、委员们发现,拿到手中的《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》,和去年不太一样。正文后面多了更多图表、专题说明,用最简练的形式,向代表、委员介绍“我国政府预算体系”、“我国财政赤字计算口径”等重要概念,直观地展现近年来某些重要支出事项,比如一般公共预算中保障性安居工程支出情况等。

  即便各方面工作在改进,但是预算报告内容相对专业,重要的信息隐匿在一个个数字背后,2018年政府预计收入多少、如何安排具体支出等,对于非专业领域的代表、委员来说,理解起来相对复杂。

  “因为预算报告讨论的时间相对较少,每个代表感兴趣的领域不一样,代表之间难以形成细致的讨论”,全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵表示。

  针对代表们的意见,财政部在积极回应。3月8日刘小兵在小组审议时建议,一般公共预算编制可以更细化。3月13日便收到了财政部办公厅的回复。据悉,财政部部长肖捷主持召开专题会议,研究代表们提出的意见和建议,刘小兵的建议被吸收,2018年财政改革发展工作中,将增加“完善政府收支分类科目”。

  作为财政、预算方面的专家,刘小兵对预算报告有更多细致的观察。3月15日,刘小兵在驻地接受21世纪经济报道记者专访,提及更多具体的建议,涉及社保基金、国有资本经营预算等多个方面。

刘小兵刘小兵

  公共预算编制应细化

  我国政府预算体系,包括“四本账目”,分别是一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金。

  2018年预算报告显示,四本账目加总的政府预算收入总规模约31.8万亿元,政府预算支出总规模约35.5万亿。其中,最大的账目是一般公共预算,占全部政府预算比重接近六成。2018年全国一般公共预算收入约18.32万亿元,全国一般公共预算支出20.98万亿元。

  “小组审议我主要针对一般公共预算提出建议,预算编制还是不够细化,导致代表和委员难以看清政府究竟是怎么花钱的,难以切实履行监督权,背后的原因包括当前政府收支分类科目设计不合理。”刘小兵直言。

  比如,一般公共预算支出安排中,“其他”类支出项目占比较高。2018年中央本级支出预算表中,所有“其他支出”占比约10%;其中2018年中央本级基本支出预算表中,“其他支出”比重高达30%。

  政府收支分类科目没有与时俱进是重要原因。刘小兵介绍,我国目前使用的政府收支分类科目,主要参照2007年IMF标准制定,后来几经调整,实质变化不大。近十年来,政府支出方向发生很大变化,政府支出科目调整比较滞后,难以反映最新的实际情况。

  该条建议被财政部吸纳,将被写进2018年预算报告,“完善政府收支分类科目”2018年有望取得进展。

  政府性基金该“瘦身”

  2018年预算报告中,列出了今年要做好的财政改革发展工作,第一部分为“进一步贯彻实施好预算法”,其中提到“规范预算之间的衔接关系,将未列入政府性基金目录清单的项目按规定转列一般公共预算统筹使用”。

  “一般公共预算是统筹使用的,政府性基金是专款专用的。由于部分专门用途设立相应政府性基金,如果没有专门的需要,政府性基金干脆取消就好。当前减税降费的政策,刚好可以成为一个降费的途径。”刘小兵表示。

  政府性基金是四本账目中资金规模较大的一块,2018年全国政府性基金预算收入约6.42万亿元,全国政府性基金相关支出安排7.80万亿元。

  2018年政府工作报告明确,将进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准,继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例等,这预计全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

  刘小兵指出,专款专用是政府性基金的特点。要严控新设政府性基金,已经设立的政府性基金要有期限,类似机场建设费、道路建设基金等,当专门的项目完成了、期限到了,相应的收费就要取消,不能把政府性基金当做一般公共预算收入的补充。

  社保补贴应注重公平

  随着我国老龄化程度的加深,外界对于社保基金运营状况的关注度在提高。

  2018年全国社保基金收支增长较多,主要是将机关事业单位基本养老保险基金纳入预算编制范畴。2018年预算报告显示,2018年全国社会保险基金收入6.81万亿元,增长23%。其中,保险费收入4.85万亿元,财政补贴收入1.7万亿元。全国社会保险基金支出6.45万亿元,增长31.8%。

  “财政对社保基金的补贴规模在不断加大,不同的社保基金项目,财政补贴比重差异较大。财政是纳税人的钱,不同的补贴力度,需要考虑政策公平性的问题。”刘小兵对21世纪经济报道记者表示。

  不同的社保基金项目,财政补贴差异确实较大。近年来,社保覆盖面不断提高,诸如城乡居民基本养老保险、居民基本医疗保险,作为“补短板”的内容,福利性质较强,财政补贴比重较高。比如2018年城乡居民基本养老保险基金收入共计约3430亿元,其中保险费收入规模仅753亿元,财政补贴收入规模则达到了2500亿元,是保险费收入的3倍多。

  国企资产、经营状况需加大公开力度

  四本账目中,国有资本经营预算的规模最小,占全部政府预算规模比重不到1%。2018年全国国有资本经营预算收入2837.66亿元,全国国有资本经营预算支出2273.58亿元。

  刘小兵直言,目前的“国有资本经营预算”只是国有资本经营后、按照国家规定比例上缴的部分收入,并不是全部国有资本经营收入。

  预算报告中的资料显示,2017年中央非金融国有及国有控股企业资产总额约75.13万亿元,实现利润总额1.78万亿元,实现净利润约1.28万亿元,而2017年中央国有资本经营收入总计约1300亿元。

  “国有资产是政府资产中很重要的部分,资产规模非常大。应该推进国有资产报告制度,国有资产经营状况、上缴利润状况等,都应该向人大报告。”刘小兵直言。

  加大对国有企业资产状况信息披露力度,在现有的2018年预算报告中已有体现。2018年要做好的财政改革发展工作中,第二部分为“加快财税体制改革”,其中就包括“建立健全国有资产报告机制,推进落实金融企业国有资产专项报告和国有资产综合报告相关工作”。

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稿源:骰宝老出连续十次的小说  作者:Admin

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