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湛江市文化广电新闻出版局关于开展法治政府建设工作的报告

浏览量:2640时间:2017-04-11 08:50:04 来源: 湛江市文广新局

湛文广新〔201732                签发人:聂 

 

湛江市文化广电新闻出版局关于

开展法治政府建设工作的报告

 

市政府:

2016年,我局在市委、市政府的领导下,认真落实科学发展观的要求,认真学习贯彻党的十八大精神,全面贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《关于加强法治政府建设的意见的通知》和《湛江市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的若干意见》,我局直属文化市场综合执法大队通过加强文化市场检查和监管,严厉打击文化市场经营活动中的各种违法违规行为,大力整治和规范文化市场秩序;局在市行政服务中心的便民窗口,依法行政,以优质、高效、文明的服务态度办理群众申办事项,行政执法工作取得了显著成绩。现将有关工作情况总结如下:

一、领导重视,机构健全,措施得力。

局党委高度重视依法行政工作,将其摆上重要议事日程,纳入机关年度岗位目标考核,与其它业务工作同部署、同检查。

一是调整充实了由主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关单位、科室负责同志为成员的依法行政工作领导小组,设立专门办公室,并明确了人员负责具体工作的落实。二是健全完善行政执法机制,推行行政执法责任制,明确责任人、管理职责、目标以及所要承担的责任,严格奖惩和责任追究。三是认真贯彻落实科学发展观,领导班子成员和机关人员认真落实科学发展观,科学、民主、依法决策意识不断增强,不断完善行政决策风险评估机制。重大决策事项严格按照法定程序进行,无随意改变现象,出台的政策性、规范性文件都进行合法性审查,无因不当或违法决策造成重大经济损失和不良社会影响的情形。实行执法文书规范化管理,对执法文书全部使用法定的预定格式,对各类办案会议、检查记录、举报材料及查处结果归类存档。

(一)便民窗口,有序高效。2016年,在局党组与行政服务中心的领导下,通过窗口工作人员的努力,做了大量的工作,获得人民群众的一致好评。一共受理行政许可审批办件105件,各项业务在窗口全部办结。审批过程中严格执行审批时限承诺,为办事群众提供最快捷、最优质的服务,所有审批业务工作无差错,办结率达100%

(二)抓好依法行政。首先重视制度建设。继续完善局属文化市场综合执法大队《关于调整行政执法责任制领导小组成员的通知》、《文化市场监管方案》、《行政执法实施程序》、《行政执法应注意具体事项》和《湛江市文化市场突发事件应急处置预案》等制度;其次,严格执行文化部《关于推广应用全国文化市场综合执法办公系统的通知》和省文化厅《关于印发广东省文化市场综合执法办公系统推广方案的通知》要求,将今年发生的执法案件录入执法办公系统,使执法办案达到公开化,透明化,程序化。第三,我局高度重视推进行政审批标准化及推广一门一网式政务改革工作。1612月份,新设置了行政审批科,严格落实上级行政审批制度改革要求。

(三)抓日常巡查制度的落实。我局直属文化市场综合执法大队结合辖区市场特点,采取全面检查与专项治理相结合、明察与暗访相结合、定期与突击抽查相结合、相互交叉检查等方式,使文化市场执法检查范围不留死角、不留空档。采取多种方式,加大对文化市场监管力度,并按照《广东省文化市场安全生产监管工作规范指引》的通知和《湛江市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》的通知,做好消防工作检查,从而确保了我市文化市场的安全稳定。

(四)抓好举报(投诉)案件的查处工作。一年来,我局高度重视上级部门督办转办、12345市民热线投诉等各种举报案件的查处工作。市文化市场综合执法大队建立24小时举报反应制度,并且实行了案件台帐管理。截止1230日,我大队共受理举报(投诉)案件109件。对于举报投诉案件,我们都能做到及时受理,及时核查,及时处理,及时回复。

(五)依法办案。在行政执法责任制领导小组的领导下,我局直属文化市场综合执法大队认真贯彻执行《行政处罚法》和《广东省行政执法责任制条例》,规范行政处罚自由裁量权的设定和实施,维护公民利益和文化市场秩序,保护合法经营者的权益,并认真遵循了公平、公正、公开的原则。在2016年实施行政处罚过程中,立案查处的17宗案件,都能注意做到坚持处罚与教育相结合,使经营者自觉守法经营,处理每宗案把握的尺度较好,今年未出现一例业主要求行政复议的案件,更没有行政诉讼现象发生。由于领导重视,机构健全,责任到人,确保了行政执法责任制落到实处。

二、依法行政,政务公开,接受监督。

一是严格把关行政审批事项。自我局进驻行政服务中心以来,严格按照各项法律法规办理行政审批事项,全部行政审批事项及办事流程、指南均上报市网上办事大厅,接受市委监察局电子监察系统的监督。同时在办理审批事项过程中,做到公平、公正、公开,在窗口公示法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限和需要提交的全部材料的目录以及申请书示范文本等,对符合法定条件的行政许可申请依法受理,对申请材料不全、不符合法定形式的,一次性告知申请人需要补正的全部内容。在办理行政审批过程中没有索取或收受他人财物或者谋取其他利益的行为,对不符合法定条件的申请人,坚决不予行政许可,对符合法定条件的申请人,能在法定期限内作出准予行政许可决定。

二是明确职权,公开政务,全面打造行政执法阳光工程。政务公开是现代行政管理的基本要求,也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。在局机关及所属各单位大力推行政务公开,进一步清理行政职权,确保所有行政审批项目全部进驻行政服务中心。设立公示栏,编制《政务(办事)公开指南》,将行政职权、执法依据、执法主体、处罚程序、办事权限、内容、程序、时限、结果、收费依据标准、规范性文件、监督电话以及各单位服务项目、工作职责等通过局网站、公开栏、《政务(办事)公开指南》等载体,全部对外公开。将对外服务的内容、程序、时限、服务标准、违诺责任及举报电话等事项向社会公开承诺,做到有承必诺,有诺必践。公布了举报、投诉电话,方便了社会各界对文化行政行为的监督。

     三是自觉接受群众监督,认真做好建议答复。我局把办理人大建议工作,作为自觉接受人大监督,加强与人民群众密切联系,努力践行科学发展观的重要内容来抓。我局办理的人大代表建议虽然涉及面较广、解决问题较难,但在市委、市人大、市政府的精心指导和代表们的大力支持下,较好地完成了人大建议办理工作任务。为加强文化市场的监管,将举报电话及网上举报等途径在全市范围内向社会公开,安排专门人员负责受理举报。

(一)抓好思想政治学习,增强政治责任感。在日常工作中,局领导始终把思想政治教育工作摆在队伍建设的重要位置。在政治思想教育中,局结合单位工作实际,努力践行实践科学发展观,教育大家在思想上政治上与党中央始终保持高度一致,充分认识做好文化市场综合执法工作,对保障先进文化建设、维护社会团结和促进社会经济又好又快发展的重要性,增强了执法人员的责任意识与使命感。

(二)加强法律法规的学习培训,提高执法水平。我局制定2016年法律法规学习培训计划,认真抓好有关法律法规的学习培训,组织局全体执法人员系统学习了《《文化市场综合行政执法文书制作规范》、《文化市场日常检查规范(试行)》、《文化市场行政处罚案件证据规则(试行)》等专题的法律法规。为了进一步提高我市文广新系统干部职工运用法治思维和法治方式的能力和依法行政的素质,组织局全体干部职工、执法大队以及局属各单位领导参加学习“2016湛江市文广新系统依法行政专题培训班”,邀请专家为我们讲解依法行政过程中遇到的重点难点问题。7月份,我局专门邀请市法制局张志平同志为全体干部开展依法行政专题培训。局务会议也多次安排法律法规学习内容,由聂兵局长和分管领导主讲。此外,积极组织人员参加由市人社局和市法制局联合举办的2016年市行政执法人员培训班。通过学习,使局全体人员提高了对全面推进依法行政的认识,规范行政执法行为,增强了法制观念,提高了依法行政水平。

(三)抓好党风廉政建设教育和机关作风建设

局十分重视反腐倡廉建设,大力开展机关作风建设。由于市文化市场综合执法大队具有对文化市场开展检查和处罚违法违规行为的职能,为保证全大队廉洁从政,大队制定了《反腐保廉制度》、《内部监督制约制度》、《仓库管理制度》、《行政执法过错责任追究制度》等制度和规定,经常组织大队学习,敲边鼓,对全大队执法人员进行了法纪教育,通过学习党章,学先进人物事迹和观看反面典型案例等做法,有针对性地开展形式多样的廉洁教育、警示教育,使大家都能从思想上深刻地认识到廉洁从政的重要性,全年没有发生一宗针对执法人员执法问题的投诉事件。

三、依法管理,积极做好文化市场行政执法工作,营造湛江市文化市场平安有序环境。

我局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的指导思想、目标、原则和要求,积极履行查处文化市场中的违法违规行为,坚决维护文化市场的健康有序运作。在2016年,能始终把监管好文化市场作为中心工作来抓,通过采取日常巡查,集中检查,迅速受理举报,迅速查处和回复。开展打击政治性非法出版物专项行动;深入开展文化市场专项整治和安全生产检查等保障行动,取得了显著效果。

(一)大力整治出版物市场,积极收缴各类非法出版物。一年来,我局深入开展“扫黄打非”工作,认真组织查处销售各类非法出版物行动,包括侵权盗版、色情、封建迷信等非法出版物和“海南私彩”、“六合彩”等赌博类出版物。始终把封堵政治性非法出版物作为“扫黄打非”工作的重点来抓,确保了我市全年没有发现编印、销售政治性非法出版物的现象。在根据省里部署展开扫黄打非“净网”、“秋风”等专项行动过程中,我们以出版物批发零售场所、繁华街区、车站码头、学校周边、城乡结合部以及菜市场人员来往密集地段为重点检查区域,加大对立交桥、文化广场、延安路、逸仙路和工农市场等地区的检查力度。我局直属机构文化市场综合执法大队开展为期两个月的出版物市场专项整治行动,检查出版物经营场所311家次,共收缴盗版音像制品2068张、盗版书、报刊1740多册,取缔无证经营单位2家。同时,还积极会同公安、海关、工商等到部门,对辖区出版物经营单位和印刷复制企业进行了拉网式检查。

(二)坚决查处网吧、娱乐和演出市场的违法违规行为。一年来,我局直属机构文化市场综合执法大队按照上级的工作部署,积极查处网吧、卡拉OK厅接纳未成年人进入和电子游艺经营场所在法定节假日以外接纳未成年人进入的违法行为;同时,我们也严厉查处了网吧、卡拉OK厅、电子游艺等娱乐场所违法违规经营行为。在贯彻《广东省网吧监控平台建设工作实施方案》中,我市进一步提高了互联网文化市场技术监管能力,有效净化了我市互联网文化市场环境。对无证经营的歌舞娱乐场所和超范围经营卡拉OK的酒吧进行了清查。据统计,今年来,检查网吧营业场所3251家次,歌舞娱乐场所412家次,演出单位10家次,游艺经营场所26家次,共立案查处违法案件17宗。

另外,在加强娱乐市场监管的同时,也加大了对演出市场的检查力度。在检查演出市场中,始终把杜绝涉黄演出放在首位,对演出的节目进行严格审查,坚决杜绝演出涉及不健康内容,从而有效地维护了我市网吧、娱乐和演出市场的健康氛围。

(三)积极查处违规安装卫星电视地面接收设施行为。一年来,我局直属文化市场综合执法大队积极查处了违规安装卫星电视地面接收设施行为和违规接收境外电视节目的行为。我局直属文化市场综合执法大队与市工商局、广电网络传输中心联合行动,对我市的非法安装卫星电视地面接收设施开展了专项整治。在对广播电视接收播出单位和星级宾馆、涉外宾馆进行监管的同时,还加强了对城乡结合部、市郊偏远乡(镇)的检查监管,认真做好严防邪教组织的干扰和破坏,全年共收缴违规安装卫星电视地面接收设备3套,从而确保我市广播电视安全播出。

(四)积极开展打击侵权盗版行为,维护著作权人合法权益。

一年来,我局深入开展反盗版行动,坚决打击各类侵权盗版行为,维护著作权人的合法权益。在大力收缴盗版音像制品的同时,把查处非法征订盗版教辅资料、盗版计算机软件和网络传销违禁出版物案件当作重要工作来抓。在深入开展打击侵犯知识产权专项行动中,我们重点检查了印刷复制企业和图书、音像制品、电子出版物市场,严厉打击制售侵犯著作权商品和通过互联网传播未经著作权人同意的作品;查处销售、使用盗版教材、图书等行为。据统计,截止12月,我局直属文化市场综合执法大队共出动人员6850人次,检查文化经营场所3560家次。收缴非法出版物3600张(册),收缴违规安装广播电视卫星地面接收设备3套,立案查处17宗。有效地打击了我市文化市场中的违法违规行为。

四、存在的主要问题和今后的工作措施

2016年,我局的依法行政工作虽然取得了显著成绩,但也存在一些问题,主要有:1、网络文化执法办案能力有待提高;2、文化市场违规经营行为仍有发生。   

为了全面贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和《湛江市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的若干意见》,切实加强对文化市场的管理,结合我市文化市场特点,认真克服以上存在的问题,扎实有效地做好2017年文化市场综合执法工作,我们局今后的工作措施是:

1、抓好文化市场监管。一是加大日常检查力度和巡查频率,使文化市场经营行为始终处于监管视线内。二是在重大节日、重大活动期,始终将严厉查堵政治性非法出版物作为首要任务。三是加大对侵犯著作权行为的打击力度。

2、完善科学的管理制度。建立和完善我局各项工作管理制度,规范内部管理,健全一整套适应我市文化市场综合执法工作制度,使我市文化市场执法工作规范化、制度化、科学化。

3、抓好队伍建设。特别是要抓好队伍的思想、廉政建设和业务建设,不断提高执法人员的综合素质。举办执法人员培训班,如举办法律讲座和案例评查评比活动。

4、抓好举报工作落实。要保持举报电话24小时畅通,落实举报反应制度,使文化市场的举报(投诉)案件和上级转办(督办)案件能得到及时处理。

5、进一步完善执法办公系统和网吧监控平台建设。通过应用执法办公系统,进一步提高办公自动化水平。通过完善网吧监控平台,进一步提高我市互联网文化市场监管能力,有效净化我市互联网文化市场环境。

6、加强执法经验的交流学习。通过学习交流培训,借鉴友邻单位的执法工作经验和好的方法,以提高我局执法人员的素质,更好地做好文化市场执法工作。

 

 

 

湛江市文化广电新闻出版局

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